第424节
的。
然而，当这样的事情，成为地方通病之后，从全局来看，那便成为了一个十分严重的问题。一直以来，刘承祐所冀望的“皇权下乡”，似乎并没有达到预期的效果，反而，经过这么多年，逐渐发展成为了新的弊病。
刘承祐有意削弱地方宗族、豪强的影响，通过这些军功地主、职吏来加强对地方的控制管理，但从结果来看，似乎也只是替代了那一部分人的一部分作用。
乡里军事地主阶级的崛起，只是代表一股新的地方力量，他们与原本的宗族、豪强、地主，并没有本质上的区别，只是在名义上代表着朝廷，并且相较之下，对朝廷更加顺服。
国初之时，中央权威强盛，他们是天子与朝廷政策意志的延伸，有很大的积极意义。但可以预见的是，随着时间的推移，他们终将与地方势力相融合进化，最后根深蒂固……
有了这层认识，刘承祐突然发现，对于乡村的治理，他还是想当然了。皇权下乡，终究只是一个理想状态，是一个无法彻底解决的问题，在帝制社会的当下，似乎只能在一定时期，进行一定程度的改善。至于更多的，只是妄想。
想通了这些，无奈的同时，刘承祐心情也是颇为郁闷。而这，比起赵砺案，更让他难受，无可奈何的憋屈。当然，这对于刘承祐而言，问题倒也没有那么的严重，因为这似乎只是社会治理问题，对皇权，对他的帝位，并没有太大影响。
不管那些军官地主怎么变化，本质上而言，都是维护皇帝与朝廷对地方统治的一股力量，只是这股力量的发展，与刘承祐的初衷有些偏差了……
“范卿来了！快座！”
“谢陛下！”崇政殿内，看了看传闻近来心情不佳的皇帝，范质陪着些小心。
“卿此来有何事？”刘承祐开门见山。
范质也不拖沓，呈上一封厚厚的奏章，道：“禀陛下，关于赵砺舞弊案，一应大小涉案官吏及人员，共计85人，在京的犯官及罪人，刑部、大理寺已然审定结束，判罚如下，还请陛下审阅！”
“嗯！”刘承祐应了声，拿起看了看判罚结果，眉头很快皱了起来，说：“是否太轻了？”
闻言，范质平静地道：“陛下，部衙判决，都是根据案犯轻重，遵照《刑统》处置！”
根据有司的判罚，在京案犯36人，情节严重，处以死刑的，只有11人。而刘承祐的意思，也很明显，是觉得杀的人太少了。
听其回答，刘承祐当即说道：“朕不是质疑有司判罚，只是当因情而断，赵砺之案，堪称开国以来第一舞弊大案，身为都察院事，掌监察重责，其身不正，其行不矩，恶迹昭彰，败坏朝廷声誉与权威，如不重典严惩，如何给天下人一个交代，何以警示天下臣工？”
见皇帝的反应，范质沉默了一会儿，起身，拱手严肃道：“陛下立法，本以防奸，今有司已遵从其制而决，并无疏漏，如轻易改判，亦属枉法，亦是不公。如此，何以彰法之严肃，令天下人信服？”
好嘛，这范质又开始同皇帝顶牛了。
对此，刘承祐的表情果然冷了下来，语气也不善了：“范卿这是责朕用法不正，执法不公吗？”
“臣不敢，只是以理告之，就事论事罢了！”迎着皇帝的目光，范质丝毫不见怵。
闻言，刘承祐深呼吸几口，平复下心情，冷声道：“特事特办，此案，朕必当作从重处置批示！”
范质也平静地说道：“请陛下降诏，臣不敢署敕！”
“你！”
刘承祐被噎了一下，立刻回想起了当初，也是因为一贪污案件，刘承祐主杀，范质主依法判罚。当时，范质也是这般答复刘承祐的，而那一次，他选择了听从范质的建议。
但这一回，与之对视了一会儿，刘承祐强硬地道：“此案所有涉案人员，判罚一律罪加一等！”
显然，皇帝是要强行为之了，然而对此，范质除了默然以对，似乎也拿不出什么办法了。而刘承祐这边，朱笔做下批复，直接交待下发。
强行落实自己的意志后，刘承祐的心情似乎好转了许多，那是舒畅的感觉，看着表情生硬的范质，突然朝他笑了笑，说道：“范卿，赵砺临死之前，给朕上了一道奏章，朕这里还有一些都察院的奏报，你看看，朕想听听你的意见！”
说完，刘承祐便命人，将那一堆的关于乡里军功职吏弊病的奏章，全部交给他阅览。
范质也平复下有些无奈的心绪，带着少许疑惑，接过翻看起来，表情也逐渐严肃。
后续
“陛下！”耗费了不短的时间，范质方才将刘承祐所给的资料阅完，抬眼观察了下皇帝的表情，微发感慨：“军中官兵，多无教养，受严苛军纪，行事作风粗暴，能维护治安，却多乏治务典事之才，更寡协调民情之能，有此景状，却也不足为奇！不知陛下有何示谕？”
闻问，刘承祐显得很平和，道：“既生其弊，又已知之，朝廷自当拿出有力措施，用以更正，还乡里一个太平！卿有何建议？”
皇帝表明态度，范质也认真地考虑了下，沉声应道：“针对乡里军吏，臣有三条建议！”
“范卿请讲！”刘承祐身体坐正了，看着他。
范质平稳叙来：“其一，针对既有地方军吏渎职、枉法、为恶者，当制令地方有司，进行清查，并依法处置，以肃法纪，还乡民一个清平！”
“这是自然！他们虽然是有功之士，朕赐与吏职、钱粮、田土，让他们荣归故里，既是酬功，是也为了让他们造福乡梓，宣达恩泽，不是让他们作威作福，鱼肉百姓的。今既触犯刑律，作奸犯科，自当厉行处置，以儆效尤！”刘承祐表示道。
讲皇帝那双目清明、纳言听谏的表情，范质心里微松了口气，他是真顾虑刘承祐又来些其他想法，以皇权强压法律。
拱了下手，范质又道：“其二，对于在州县镇乡村任职的诸多军吏，当责令地方州县官府及监察职吏，加强督查，并按期考核，予以陟罚升贬。”
“如此，怕也加重地方治理之务了，对于那些懒政庸官而言，可又要难过了！”刘承祐说道，似乎在调侃。
“说说第三条吧！”刘承祐又问道，显然，也是认可其二了。
对此，范质稍微迟疑了下，而后郑重地请道：“这第三，臣请陛下，对有功官兵，可赐其土地、钱粮，可予以治安、求盗、乡兵、狱吏之职，但典事治民之任，还当慎重。
究竟此务之弊，根源还在于大量军吏，无理事之能，爱民之心，而担治民之任。如此，怎能不出差错。
乡里吏职，虽然微贱，不入品命，却是朝廷治理民务、管束千家万户最直接的人员。其所起作用，甚至更重于州县命官，陛下也当明白此理。
是故，朝廷职官委任，还当取其品望，察其能才，不当仅以军功而委派。否则，长此以往，乡里积弊日重，必生民怨。
再者，十年以来，大量的军吏充实地方乡里，也使得冗吏激增，加重地方财政负担……”
听范质所言第三条，刘承祐脸上显然流露出少许异样，似乎不以为然。考虑了一会儿，刘承祐道：“此固有此弊，却也不可仅观其弊，而忽视其利。朝廷委吏数万，难道全都是为非作歹之徒，岂可因少数人，而罪整个阶层？
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